Le président de la Cour fédérale des comptes (Bundesrechnungshof), en sa qualité de commissaire fédéral à l'efficacité administrative (BWV), évalue dans un avis les aspects juridiques et budgétaires du démantèlement du Solidaritätszuschlag (contribution de solidarité) prévu par la coalition gouvernementale. « Le gouvernement fédéral devrait supprimer le Solidaritätszuschlag entièrement et rapidement », recommande Kay Scheller, président du Bundesrechnungshof, dans ses fonctions de BWV. « Il devrait à cet effet prévoir les réserves de planification nécessaires dans le nouveau plan financier 2019-2023. » Selon les projets de la coalition gouvernementale, les revenus moyens et faibles doivent bénéficier d'un allègement du Solidaritätszuschlag à partir de 2021. Pour le reste, le Solidaritätszuschlag doit être maintenu inchangé au-delà de la période de planification financière. « Cette démarche comporte des risques considérables – tant constitutionnels que budgétaires », a déclaré Scheller. « Le fondement du Solidaritätszuschlag disparaît fin 2019. Comme dans le cas de la taxe sur les combustibles nucléaires, le risque est réel que l'État fédéral soit condamné à des remboursements d'impôts se chiffrant en milliards. » Cela creuserait un trou considérable dans la planification financière de l'État fédéral, selon Scheller. D'après l'appréciation du BWV, il serait possible de mettre en œuvre une suppression totale au moins d'ici la fin de la nouvelle période de planification financière en 2023 – y compris au regard des exigences de la règle d'endettement. « Voilà à quoi ressemblerait une planification budgétaire et financière réaliste, prenant des précautions suffisantes », a expliqué Scheller. Dans son avis, le BWV formule des propositions sur la manière de compenser les pertes de recettes par rapport à la planification financière actuelle. Cela comprend un examen critique des prestations de l'État fédéral pour les missions des Länder et des communes, ainsi que des nombreux avantages fiscaux. Pour éviter des pertes de recettes, le barème de l'impôt sur le revenu pourrait également être réaménagé. Dans la mesure où le gouvernement souhaite maintenir l'élargissement de la charge fiscale sur le revenu visé dans l'accord de coalition, le Solidaritätszuschlag, introduit pour financer l'unité allemande, est le mauvais instrument. Source : BRH, communiqué de presse du 4.6.2019 (il)
Questions fréquentes
Questions fréquentes
Pourquoi la Cour fédérale des comptes (Bundesrechnungshof) demande-t-elle la suppression totale de la contribution de solidarité (Solidaritätszuschlag) ?
La Cour fédérale des comptes voit des risques constitutionnels et budgétaires importants en cas de maintien partiel du Soli. Étant donné que la base juridique du Solidaritätszuschlag disparaît fin 2019 avec l'expiration du Pacte de solidarité II (Solidarpakt II), l'État fédéral risque – comme dans le cas de la taxe sur les combustibles nucléaires – d'être condamné à des remboursements d'impôts se chiffrant en milliards. Une suppression complète et rapide offrirait une plus grande sécurité juridique.
Que prévoit le gouvernement fédéral concernant la contribution de solidarité (Solidaritätszuschlag) à partir de 2021 ?
Selon les projets de la coalition gouvernementale, les revenus moyens et modestes doivent être allégés de la contribution de solidarité à partir de 2021. Pour les revenus plus élevés, le Soli sera maintenu sans changement au-delà de la fin de la période de planification financière. Une suppression totale n'est donc pas prévue.
Jusqu'à quelle date la Cour fédérale des comptes estime-t-elle réalisable une suppression complète de la contribution de solidarité ?
Selon le commissaire fédéral à l'efficacité de l'administration (BWV), une suppression complète de la contribution de solidarité serait possible d'ici la fin de la nouvelle période de planification financière, en 2023. Cela serait également compatible avec les exigences de la règle d'endettement, à condition de prévoir des réserves de planification correspondantes dans le plan financier 2019-2023.
Quelles propositions la Cour fédérale des comptes formule-t-elle pour compenser les pertes de recettes ?
Le BWV propose un réexamen critique des prestations financières de l'État fédéral en faveur des Länder et des communes, ainsi que des nombreux avantages fiscaux. Pour éviter les pertes de recettes, le barème de l'impôt sur le revenu pourrait également être réaménagé. Ces mesures permettraient de compenser les moins-values par rapport à la planification financière actuelle.
Pourquoi, selon le BRH, le Soli n'est-il pas un instrument adapté pour creuser l'écart des taux de l'impôt sur le revenu ?
Le Solidaritätszuschlag a été initialement instauré pour financer la réunification allemande et reste affecté à cet objectif. Si le gouvernement souhaite renforcer la progressivité de la charge fiscale, la Cour fédérale des comptes (BRH) estime qu'il faudrait ajuster le barème de l'impôt sur le revenu, et non maintenir sélectivement le Soli pour les revenus élevés.